28365365备用网址大全关于 2016年工作总结及2017年工作计划的报告


来源: 时间:2017年05月05日 点击率:打印】【关闭】 【内容纠错

  凉财办〔2017〕1号

  2016年,面对经济下行压力依然较大、投资拉动作用下滑、减税降费政策冲击等多重叠加的困难和形势,在州委、州政府的坚强领导和省财政厅的大力指导支持下,全州财政部门和广大财政干部在履职中担当,在创新中作为,在逆境中突破,圆满完成了全年财政改革发展目标任务,实现了“十三五”发展良好开局。

  一、积极应对复杂形势,全州财政实现平稳健康运行

  始终保持专注发展定力,全力抓好组织收入、科学支出、争取支持、资金监管四大重点工作,推动全州财政平稳健康运行。

  (一)依法征收、应收尽收,财政收入止滑回升。面对异常严峻的收入形势,坚持巩固税源与培植财源并举,加大财政收入调度、监控、分析力度,依法征收、应收尽收,确保各项收入及时、足额入库,全年收入目标任务超额完成,实现了恢复性增长。2016年,全州一般公共预算总收入173.2亿元,较2015年增长9.7%,其中:地方一般公共预算收入121.0亿元,占全年指导计划的106.6%,同比增收7.5亿元、增长13%;税收收入71.05亿元、同比增长15.1%,占一般公共预算收入的比重为58.7%、比上年提高1.1个百分点;非税收入49.99亿元,同比增长10.2%,占一般公共预算收入的比重为41.3%。

  (二)优化结构、加快支出,财力保障更加有力。面对巨大的刚性增支和收支平衡压力,严格按照“保基本、保民生、促发展”序列安排预算,调整优化支出结构,加大资金统筹力度,积极盘活存量资金,优先足额保障各项政策性、民生性刚性必保支出,财政支出进一步向民生、脱贫攻坚、公共服务和社会事业倾斜。坚持增收与促支并重,加快各级财政预算执行,清理盘活财政存量资金13.35亿元统筹用于重大民生和重点项目建设,充分发挥了资金使用效益。2016年,全州一般公共预算支出460.0亿元,完成变动预算的97.0%、超全年目标任务2.0个百分点,同比增长10.1%,全州人均财政支出预计达8933元,为全州经济社会发展和脱贫攻坚提供了较好财力支持和资金保障。

  (三)抢抓机遇、用足政策,争取支持成效显著。立足凉山各级财政属于吃饭型财政、自给率低的阶段性特征和实际,抢抓中央、省关心支持凉山的重大机遇和特殊支持政策,坚持干中争、争中干,会同县市、州级各部门搞好测算、主动对接,跑省进京、积极争取,实现中央和省级对凉山财力新的更大支持和明显增加。2016年,共争取和落实中央、省各类补助收入322亿元,显著增加了全州可用财力和财政保障水平。会同相关部门,成功将宁南、普格、布拖、金阳、昭觉、喜德、越西、甘洛、美姑、雷波等10个县新纳入国家重点生态功能区,预计每县每年可获得国家重点生态功能转移支付补助平均达2500万元。

  (四)依法理财、从严监管,资金绩效稳步提升。财政监督、绩效评价、投资评审“三管齐下”从严加强资金监管,先后组织开展严肃财经纪律、扶贫资金等系列专项检查行动,扎实推进财政信息公开,从严管控“三公”经费和一般性支出,推动管理上台阶、使用见成效,确保了财政资金和各级干部“两个安全”。2016年,全州政府采购预算金额16.03亿元、实际采购支出14.29亿元,节约财政资金1.74亿元;开展财政监督检查1213户,查处并纠正违法、违规、违纪金额8234万元;州投资评审中心共对总投资48.97亿元的276个项目实施了投资评审和项目核查,审减财政资金4.43亿元;州本级“三公经费”预计同比下降26.7%,实现了只减不增;全州公务用车改革顺利实施;组织全州802个行政事业单位按时、保质完成了资产清查工作,有力提升了全州行政事业单位资产管理规范化水平。

  二、落实积极财政政策,服务经济社会发展成效显著

  始终把财政工作置于全州经济社会发展和脱贫攻坚的大局来谋划、来推动、来落实,全面履行财政职能,充分发挥财政作用,为全州“稳增长、调结构、惠民生、防风险”加油助力。

  (一)着力定向施策,助推经济稳定增长。认真落实积极财政政策、供给侧结构性改革、财政金融互动等一揽子政策措施,通过财政贴息补助、设立并用好工业企业应急转贷、复产委贷和园区委托贷款资金8亿元,预算安排和用好州本级5000万元创新创业专项资金,筹集资金2400万元用于全州再关4口煤矿奖补,为经济恢复性增长和大众创业、万众创新服好务。不折不扣落实结构性减税和普遍性降费各项政策,全年对100万千瓦以上水电站缴纳增值税超过8%和12%部分即征即退8.01亿元,对符合条件的困难企业和小微企业税收“减免”合计4681万元;整理公布和严格执行2016年行政事业性收费和政府性基金项目及涉企收费目录,将现行对小微企业免征的18项行政事业性收费免征范围扩大到所有企业和个人,取消、停征和整合一批政府性基金,进一步减轻了企业和公民负担。

  (二)着力精准投入,全力支持脱贫攻坚。坚持脱贫攻坚唯此为大,建立财政扶贫资金投入稳定增长机制,州本级安排年度扶贫资金1.4亿元、增长10%;筹集、争取和到位17个扶贫专项资金120.64亿元;筹集资金5.07亿元,在17县市全部组建成立卫生救助基金和教育救助基金,在全州2072个贫困村全部建立产业扶持基金;争取到位地方政府债务资金5.1亿元、地方政府债券资金6.39亿元和政策性长期贷款额度18亿元,归集安宁河5县市和州本级资金2.5亿元、通过合作银行以5倍比例放大至12.5亿元后用于11个贫困县,为脱贫攻坚提供了有力财力保障。认真实施“1+4+4”财政扶贫政策,稳步推进“四到县”制度,成功争取将11个贫困县全部纳入涉农资金统筹整合试点、全年统筹资金29亿元,从严加强扶贫资金监督检查和绩效评价,推动财政扶贫资金精准投入、精准滴灌。加大农业农村投入力度,2016年全州农林水事务支出91.42亿元、同比增长40.2%,争取和下达农发资金1.69亿元、农综资金1.85亿元,有力推动了“三农”发展。

  (三)着力足额保障,持续保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的理念,坚持公共财政取之于民、用之于民,优化支出结构,加大脱贫攻坚、民生工程、社会事业、交通会战、禁毒防艾、住房保障等民生性领域投入,有效解决了一大批老百姓最关心、最直接、最现实的就业、教育、社保、卫生、住房等民生难题,促进了民生福祉持续不断改善。2016年,全州民生支出305.6亿元,占一般公共预算支出的比重为66.57%,增加28.1亿元;共筹集省“十项民生工程”“20件民生大事”资金155.7亿元,较上年增加25.6亿元,预算执行99.58%;教育支出96.44亿元、增长3.7%,社会保障和就业47.95亿元、增长17.2%,医疗卫生与计划生育支出48.03亿元、增长11.7%,住房保障支出13.53亿元、增长15.1%;由于“一轮凉推”基本结束,交通运输支出52.82亿元,下降12.9%。

  (四)着力财金互动,撬动更多金融资本投放。制定印发《财政金融互动实施方案》,州本级预算安排中小微企业担保和财政金融互动资金900万元,积极申报上级财政资金5314万元,通过激励奖补、风险分担、融资贴息等多种方式,引导带动金融资本加大实体经济投入。通过财政贴息4720万元,引导和撬动金融信贷6亿元,重点用于企业发展、农村公路建设等。实施贷款风险补偿,先后争取和下达县市设立住房贷款分险基金5.35亿元、扶贫小额信贷分险基金3.8亿元、返乡创业贷款分险基金2200万元,通过县市与合作银行签订协议,按10倍比例放大至50亿元以上后投放各类扶贫贷款,并由财政资金进行风险分担。截止2016年12月底,全州累计投放扶贫小额信贷3.13亿元,惠及16702户建档立卡贫困户;扶贫再贷款已全面覆盖11个贫困县,发放扶贫再贷款1.98亿元。健全融资担保体系,从“支持农业保护补贴”资金中安排8086万元支持州农业担保公司发展,积极申报和争取政策性农业保险财政保费补贴资金6688万元。

  三、全面深化财税改革,现代财政制度不断加快建立

  充分发挥财税体制改革在全面深化改革的“先手棋”和支撑性作用,《全州财税体制改革总体实施方案》出台实施,深化财税体制改革各项年度任务和工作台账得到有力推进和有力落实。

  (一)税制改革有力有序推进。从2016年5月1日起,“营改增”试点全面推开,试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,并从6月1日起增值税中央与地方按5:5比例分成。着眼凉山是资源大州的实际和州情,全面汇总、梳理全州资源企业、税费等相关基础数据,结合实际提出税制建议,派出专人到省财政厅驻扎对接汇报,确保了从2016年7月1日起资源税改革在全州稳步有序实施,实现了清费立税,促进了资源科学有序开发。

  (二)财政管理各领域改革日益深入。预算法深入贯彻实施,“四本预算”体系和跨年度预算平衡机制健全完善,三年滚动财政规划正在抓紧编制,预决算信息全面公开。绩效管理改革不断深化,对投资92.5亿元的525个项目和70个州县部门开展支出绩效评价,并强化结果运用和问责通报。国库集中支付制度改革稳步推进,权责发生制的政府综合财务报告制度实现州本级和17县市全覆盖、并在7个州级部门开展试点,预算执行动态监控有效运行,撤销各类财政专户42个,国库现金管理改革前期工作有序推进,全州累计办理公务卡29003张,全年报账还款额1.46亿元、同比增长18%。专项资金改革稳步推进,整合相关专项资金成立5000万元的创业创新专项资金;转变投入方式,州财政出资5000万元,引导州国投、西昌市国投等其他各方投入2亿元以上,积极推进“战略性资源产业发展基金”的筹建、运行和使用;与相关企业合作积极争取筹建“财政支持基金”,提升了资金使用绩效。行政事业资产清理工作全面完成。农村基层组织活动和公共服务运行维护机制在3747个行政村基本建立。

  (三)推广运用PPP模式迈出坚实步伐。制定出台全州政府和社会资本合作(PPP)模式的实施意见和项目管理办法,全面加强项目前期、识别、筛选、申报、推介等工作,推动了一批PPP项目的入库、签约、落地和开工建设。截止2016年12月底,全州拟采取PPP模式项目共110个、总投资约2296亿元,其中:已完成采购、执行阶段的政府与社会资本合作(PPP)项目11个,总投资91.36亿元;被列为国家和省示范项目4个;“财政支持基金”正在抓紧筹建,力争首期到位10亿元。同时,全州政府向社会力量购买服务稳步推进,购买服务的范围、规模不断扩大。

  (四)政府债务管理更加严格规范。深入推进政府性债务规范化管理,实行限额管理,分类纳入预算,加强新增债务和融资、担保行为管控,积极偿还债务,“借、用、还”相统一的政府债务管理新机制初步建立。截止2016年12月底,全州政府债务余额为 170.25亿元,比2015年末债务余额增加了26.78 亿元,离2016年财政厅下达我州政府债务限额189.13亿元差18.88亿元,债务风险继续处于可控范围。立足州情财情,积极争取和管好用好各类政府债券,2016年,累计争取和下达政府债券41.55亿元,其中:新增债券13.69 亿元、置换债券27.86亿元,减轻了各级财政利息负担,并腾出更多资金用于急需领域和重点项目;偿还2016年应偿还地方政府债券本金和利息3.68亿元。

  四、从严治财创新管理,锻造作风过硬凉山财政干部队伍

  围绕“班子团结形成合力、监督体系建立完善、业务流程操作规范、部门科室运转高效、各方关系协调顺畅、全局上下风清气正”的思路和目标,全面加强机关党的建设、廉政建设、作风建设、制度建设和执行力建设,促进了“让财政权力运行更加规范透明、让党的人民更加放心满意”。

  (一)党的建设不断加强,队伍结构不断优化。扎实开展“两学一做”学习教育,深入推进“四型党组织”创建、“五彩凉山城市党旗红”和党建带工建、妇建、团建工作,狠抓党员干部队伍日常教育、培训、管理和使用,足额预算安排州本级年度党组织活动经费,机关党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用不断巩固和彰显。坚持走出去、请进来相结合,大兴抓财政业务能力建设之风,组织60余名财政干部赴浙江大学进行专题培训。鲜明干部任用导向,狠抓机关选人用人和干部队伍建设,新组建成立正科级的PPP中心、新增事业编制7个,新提任科级干部8人,公开遴选、考录考聘等方式充实年轻干部10余名,财政干部队伍的知识结构、年龄结构、人员结构得到进一步优化。截至2016年12月底,全州会计从业人员达20055人。定点帮扶的喜德县红莫镇瓦西村如期摘帽、99户贫困户如期脱贫。

  (二)廉政建设深入推进,服务效能不断提升。深入贯彻落实全面从严治党各项要求,加强理想信念、党纪政纪教育和廉政文化建设,召开州财政局党组书记、局长与班子成员、与县市财政局长、与中层干部廉政谈心谈话会,组织班子成员、中层干部和县市财政局长到州法纪教育中心、攀西监狱开展警示教育,创新建立和切实用好温馨谈话室和廉政谈话室,“做人一辈子、平安就是福”的理念深入人心,“廉政文化进机关示范点”建设得到不断巩固和提升。坚持以零容忍态度惩治腐败问题,深入贯彻执行中央八项规定和省州十项规定,坚持不懈整治“四风”和庸懒散浮拖问题,推进正风肃纪常态化,塑造了“政治坚强、业务精通、服务优质、廉洁奉公、令行禁止”的财政干部新形象。省委中央八项规定和省州十项规定专项督查组,莅临州财政局实地检查,对全州“三公”经费管控和州财政局贯彻情况给予肯定。

  (三)制度建设创新推进,干事活力更加迸发。坚持以制度创新之举求财政管理之效,健全完善党组会议、局务会、预算编审委员会、预算编审监督委员会和项目申报审核把关小组等议事和决策制度,严格执行《28365365备用网址大全业务操作规程》,深入推进财政信息化建设,引领和推进财政各项业务工作更加严谨、规范、高效、一流。制定出台《28365365备用网址大全内部控制基本制度(试行)》,草拟8个专项风险管理办法,力求预防在前、防范未然。创新制定出台《查不落实制度》,定期、不定期编发《重大财经事项专报》《重大财经问题专报》和《凉财督查》,不落实就问责、不作为就让位,杀不为之风、换不为之将,推动了全局上下令行禁止、工作落实,进一步把财政权力关进了制度的“笼子”。

  五、存在的困难问题和2017年度工作计划

  在看到成绩的同时,我们更清醒地认识到存在的问题和面临的挑战:一是收入形势依然复杂严峻。经济下行压力依然较大,矿产品价格仍在低位徘徊,大型水电站等投资拉动作用不足,导致各级财政增收困难;国家加大实施结构性减税和普遍性减费政策力度,给各级财政增收难上加难;收入结构依然不优,非税占比高于全省平均水平,抗风险能力不强。二是财政收支矛盾异常突出。在财政收入仅为恢复性增长的同时,除消化以往年度政策性增资缺口外,脱贫攻坚、民生工程、艰苦津贴提标、警衔工资调整等一系列政策性、民生性必保刚性支出显著增加,导致各级财政保障压力更大,可支配财力拮据,收支平衡压力巨大。三是脱贫攻坚时间集中、投资大。全州贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,地方筹资任务重、资金缺口大,交通、教育、卫生、社保等基础设施和社会事业投入欠账多。四是财政金融互动政策还需进一步深入贯彻,推广运用PPP模式存在项目签约难、入库难、落地难问题等。

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是财税体制改革的深化之年。全州各级财政将认真贯彻州委经济工作暨全州脱贫攻坚工作会议、全省财政工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕转型跨越“第一要务”和决战贫困“头等大事”,全面做好增收促支、深化改革、服务发展、惠及民生、防范风险各项工作,服务和保障推进供给侧结构性改革,推动全州财政平稳健康运行。

  (一)扎实有力抓好增收促支,促进财政平稳健康运行。坚持巩固税源与培植财源并举,稳固基础财源、壮大支柱财源、培植新的财源,严格依法征收、应收尽收,加大税收稽查和非税收入专项检查力度,坚决防止虚收空转、擅自减免缓等违规行为,确保财政收入稳定增长、结构稳步优化。严格遵照“保基本、保民生、促发展”序列安排预算,优化支出结构,加大资金统筹使用力度,加快支出执行和资金下达,严控“三公经费”等一般性支出,充分发挥资金使用效益,确保2017年,全州地方一般公共预算收入同比增长10%,达133.1亿元;全州地方一般公共预算支出增长6%以上、达487.6亿元,支出进度完成变动预算的95%以上。下更大力度和决心清理盘活存量资金,找准症结,增添措施,加强监管,有效避免资金“沉睡”和“窝趴”,推动全州结转结余规模持续下降。坚持干中争、争中干,积极对接和争取中央、省级财政对凉山新的更大财力支持。

  (二)实施积极有效财政政策,全力服务经济社会发展。实施积极有效的财政政策,扩大财政支出规模,深入实施财政金融互动,积极筹建“战略性资源产业发展基金”,以及规模50亿元的“财政支持基金”、力争今年到位10亿元,扎实抓好财政服务和保障稳增长、项目年、“三去一降一补”、振兴实体经济、促进建筑业和房地产发展、落实减税降费各项政策、推进绿色发展、大众创业万众创新、新型城镇化等各项工作,为全州经济从恢复性增长到整体性提升服好务。坚持建机制、补短板、兜底线、可持续,足额预算和落实各项民生性和政策性支出、不留硬缺口,筹措资金继续实施“十项民生工程”和“20件民生实事”,加大教育、卫生等社会事业和基础设施建设投入,支持健全完善社会保障体系和推进就业创业,稳步推动农村低保线与扶贫线“两线合一”,持续提升公共服务水平,确保民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在65%左右。

  (三)充分发挥财政职能优势,全力保障打好脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚唯此为大,围绕精准扶贫、精准脱贫方略和年度脱贫摘帽任务,深入实施“1+4+4”财政扶贫政策,落实州本级与各县市财政扶贫资金投入稳定增长机制,积极争取上级新的更大财力支持。加强扶贫资金预算与项目衔接,完善县级扶贫项目资金报账制,加快资金拨付进度,确保早投入、见实效。深入实施精准扶贫财政金融互动,实施财政贴息、风险补偿和分险、信贷担保等新举措,撬动金融机构加大扶贫投入。管好用好各县市住房贷款分险、扶贫小额信贷分险、教育和卫生扶贫救助、贫困村产业扶持等相关基金,确保基金有效运行、发挥作用。强力推进11个试点县统筹整合使用财政涉农资金,科学编制年度统筹整合使用方案,加快构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。探索、贯彻和完善资产收益扶贫政策,拓宽贫困人口增收渠道。从严加强扶贫资金监管和公开公示,实施绩效评价和监督检查全覆盖,确保财政扶贫资金规范、廉洁、安全、有效。

  (四)稳妥推进财税体制改革,加快建立现代财政制度。深入贯彻实施预算法,科学编制和严格执行“四本预算”,有序推进2017-2019年中期财政规划编制,扎实推进专项资金管理、国库集中支付、绩效评价、公务卡等领域改革,积极争取启动国库现金管理改革试点。继续落实和抓好营改征、资源税等税制改革,做好个人所得税改革和环境保护税实施前期工作,积极参与健全地方税体系方案研究。进一步对接和落实中央、省与地方财政事权和支出责任划分改革、转移支付制度改革,以及支持农业转移人口市民化若干财政政策。大力推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式,重点抓好较成熟46个总投资1638.28亿元PPP项目的识别、准备、采购、执行阶段的推进工作,进一步扩大政府购买服务改革范围和规模,激发民间资本活力,优化公共服务供给。深入加强政府债务规范化管理,全面编制政府债务收支预算,强化债务风险防控,稳步推进融资平台规范转型,积极争取和切实用好地方政府新增债券、置换债券,有效防范和化解财政金融风险。积极、稳妥、规范转变财政支持发展方式,完善和落实财政金融互动政策,积极筹建和争取投入运行“战略性资源产业发展基金”和“财政支持基金”,通过财政贴息方式继续发挥工业企业应急转贷、复产委贷和园区委托贷款资金作用。深入推进乡镇财政规范化建设,力争今年底全州建成规范化的“一个乡镇一个财政所”达80%。

  (五)从严从实整肃财经秩序,确保财政资金和各级干部“两个安全”。加快推进依法行政、依法理财建设,抓好财政部门“七五”普法,严格遵守和执行预算法、会计法等财税法律法规,加大财政执法力度,全面推进财政部门和各预算单位内控机制建设,稳步推进全州财政管理法治化、科学化、精细化,坚决杜绝乱花钱、乱作为、不作为。从严从实整肃全州财经秩序,创新和完善财政监督、投资评审、绩效评价“三位一体”的资金监管方式,继续组织开展严肃财经纪律相关专项检查行动,从严加强对违反财经纪律行为的检查、整改、问责和通报,推进正风肃纪常态化,确保财政资金使用规范、安全、廉洁。坚持公开是原则、不公开是例外,依法、全面、深入推进以预决算、专项资金、“三公”经费、绩效评价等为重点的财政信息公开,加强专项监督检查,最大限度提高财政资金分配、使用透明度,促进财政资金、财政权力在“阳光下”运行。严控一般性支出和“三公经费”,把有限的资金更好地用在“刀刃上”。

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  2017年2月6日

报:林书成书记,苏嘎尔布代州长,冯斌常务副州长,州委财经领导小组成员;省财政厅,州委办,州政府办;局领导。

抄送:各县市财政局。

28365365备用网址大全办公室                   2017年2月6日印发

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